1.總則

　　1.1 編制目的

　　為及時、有序、高效、正確、妥善地處置可能發(fā)生的燃氣事故或與燃氣有關(guān)的緊急事件，提高處置突發(fā)燃氣事故的能力和效率，減少事故造成的影響和損失，最大限度地保護公眾生命財產(chǎn)安全和正常的生產(chǎn)、生活，維護公共安全和社會穩(wěn)定，特制訂本預案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《西安市突發(fā)事件總體應急預案》、《西安市突發(fā)事件應急體系建設(shè)規(guī)劃》、《西安市應急預案管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。

　　1.3 事故分級

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《陜西省特別重大、重大、較大、一般突發(fā)公共事件分級標準(試行)》和省、市關(guān)于重特大事故有關(guān)規(guī)定并結(jié)合燃氣行業(yè)特點，西安市燃氣事故由高到低劃分為：特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、 較大(Ⅲ級) 、一般(Ⅳ級)四個級別。

　　1.3.1 以下事故為特別重大燃氣事故(Ⅰ級)

　　(1)發(fā)生燃氣突發(fā)性泄漏、著火、爆炸直接造成5萬戶以上居民停氣的事故;

　　(2)造成或可能造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或造成1億元以上直接經(jīng)濟損失，或100人以上中毒(重傷)，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全事故。

　　1.3.2 以下事故為重大燃氣事故(Ⅱ級)

　　(1)發(fā)生燃氣突發(fā)性泄漏、著火、爆炸直接造成5萬戶以下、3萬戶以上居民停氣的事故;

　　(2)造成或可能造成30人以下、10人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以下、10人以上生命安全，或直接經(jīng)濟損失1億元以下、5000萬元以上的事故，或100人以下、50人以上中毒(重傷)，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以下、5萬人以上的安全事故。

　　1.3.3 以下事故為較大燃氣事故(Ⅲ級)

　　(1)發(fā)生燃氣突發(fā)性泄漏、著火、爆炸直接造成3萬戶以下、1萬戶以上居民停氣的事故;

　　(2)造成或可能造成10人以下、3人以上死亡(含失蹤)，或危及10人以下、3人以上生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以下、1000萬元以上的事故，或50人以下、30人以上中毒(重傷)，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以下、5000人以上的安全事故。

　　1.3.4 以下事故為一般燃氣事故(Ⅳ級)

　　(1)發(fā)生燃氣突發(fā)性泄漏、著火、爆炸直接造成1萬戶以下居民停氣的事故;

　　(2)造成或可能造成1—2人死亡(含失蹤)，或危及1—2人生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故，或30人以下中毒(重傷)，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以下的安全事故。

　　本條所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

　　1.4 適用范圍

　　本預案適用于本市行政區(qū)域(含各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，西咸新區(qū))內(nèi)燃氣(包括天然氣、液化石油氣)在儲存、運行、經(jīng)營、使用過程中，突然發(fā)生的并造成或可能造成危害人身安全、城市設(shè)施安全和重大財物損失的事故。

　　1.5 預案體系

　　在西安市突發(fā)公共事件總體應急預案的指引下，西安市燃氣事故應急處置預案體系由西安市及各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)燃氣事故應急處置預案和市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))燃氣經(jīng)營單位事故應急處置預案以及現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。

　　1.6 工作原則

　　以人為本，安全第一;屬地管理，分級負責;科學決策，依法規(guī)范;預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。

　　2.組織體系與職責

　　2.1 組織體系

　　西安市燃氣事故應急處置和搶險救援工作在市應急委員會領(lǐng)導下，成立燃氣事故應急指揮部。應急指揮部下設(shè)西安市燃氣事故應急指揮部辦公室(設(shè)在市市政局),辦公室下設(shè)燃氣事故應急處置現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部下設(shè)搶險救援組、專家顧問組、事故調(diào)查組、善后保障組。

　　2.1.1 西安市燃氣事故應急指揮部

　　總指揮：市政府分管領(lǐng)導

　　副總指揮：市政府分管副秘書長 市市政局局長

　　成 員：市政府辦公廳、市應急辦、市委宣傳部、市總工會、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市房管局、市公安局、市市政局、市消防支隊、市環(huán)保局、市民政局、市教育局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市商務局、市水務局、市工信委、國網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團、各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)分管領(lǐng)導，應急管理及燃氣專家顧問組負責人。

　　職 責：市燃氣事故應急指揮部是燃氣事故應急工作的最高決策機構(gòu)，下達應急命令，決定較大(Ⅲ級)及以上燃氣事故的應對工作，決定應急救援、事故處置、人員調(diào)配等各項工作的原則和措施，指導、監(jiān)督應急工作的全過程。

　　本預案涉及的所有部門和單位要切實履行各自職責，保證在預案啟動后能立即、有序的開展燃氣事故應急處置和搶險救援工作，保證燃氣事故應急處理工作的正常進行。相關(guān)政府部門、單位及各區(qū)縣政府應急處置和搶險救援工作具體分工如下：

　　市政府辦公廳：負責調(diào)度、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和力量，保障事故處理工作的正常進行。

　　市委宣傳部：負責統(tǒng)一發(fā)布事故信息及搶險救援情況，做好新聞媒體的協(xié)調(diào)工作。

　　市總工會：參與事故調(diào)查處理，協(xié)助做好職工穩(wěn)定工作。

　　市安監(jiān)局：負責重大人員傷亡事故的統(tǒng)計、報告工作;負責組織事故調(diào)查并參與事故處理工作。

　　市質(zhì)監(jiān)局：參與搶險方案的制定;參與事故調(diào)查處理和技術(shù)、質(zhì)量分析。

　　市建委：參與事故現(xiàn)場指揮;協(xié)助做好事故調(diào)查工作;協(xié)助做好救援保障工作。

　　市房管局：負責督促區(qū)縣、開發(fā)區(qū)物業(yè)行政管理部門指導物業(yè)服務企業(yè)配合做好燃氣事故應急處置和安全宣傳工作;組織房屋安全鑒定機構(gòu)對受損房屋進行鑒定。

　　市公安局：參與事故現(xiàn)場指揮;負責做好事故現(xiàn)場的警戒與人員疏散工作;負責做好事故現(xiàn)場的交通疏導工作;協(xié)調(diào)市公安局交警支隊、消防支隊及轄區(qū)公安機關(guān)等部門的配合工作;參與事故調(diào)查處理和原因分析工作。

　　市市政局：承擔應急指揮部辦公室相關(guān)工作，協(xié)助指揮部進行現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)。

　　市消防支隊：參與事故應急救援工作;參與事故調(diào)查處理;參與制定搶險方案。

　　市環(huán)保局：負責現(xiàn)場環(huán)境污染的監(jiān)測處置。

　　市民政局：負責對亡故人員的遺體接運，協(xié)助相關(guān)部門做好善后處理工作;參與對受傷人員的撫恤慰問工作。

　　市教育局：負責組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)涉及燃氣事故的應急救援工作;指導督促學校加強應急救援知識技能的教育培訓工作。

　　市文廣新局：負責事故救援信息和相關(guān)政策的宣傳，及時準確報道事故災情和搶險救災工作。

　　市衛(wèi)計委：負責對燃氣事故的傷員進行及時的醫(yī)療救治。

　　市商務局：協(xié)助安排燃氣事故中商品、食品等相關(guān)生活必需品的應急供應工作。

　　市水務局：負責根據(jù)救援需要，協(xié)調(diào)用水保障;負責組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)涉及燃氣事故的應急救援工作。

　　市工信委：負責協(xié)調(diào)指導電信運營商，保證通信信號暢通，確保應急救援通訊暢通。

　　國網(wǎng)西安供電公司：負責根據(jù)救援需要，提供電力保障;負責組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)涉及燃氣事故的應急救援工作。

　　西安城投集團：負責天然氣儲存設(shè)施、運行管網(wǎng)、燃氣廠站應急救援處置工作;負責調(diào)集公交運力對受災人員進行緊急轉(zhuǎn)移。

　　區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)：服從市燃氣事故應急指揮部的指揮，做好各項配合工作;負責一般燃氣事故(Ⅳ級)的應急處置工作;協(xié)助做好現(xiàn)場疏散、疏導工作，協(xié)助做好事故現(xiàn)場的警戒工作;組織安排街道(社區(qū))做好對群眾的宣傳、解釋、勸導、安置、生活保障等方面的工作。

　　應急管理及燃氣專家顧問組：為燃氣事故的處置提供科學、有效的技術(shù)支持和決策咨詢。

　　2.1.2 西安市燃氣事故應急指揮部辦公室

　　主 任：市市政局局長

　　副主任：由市政府辦公廳、市應急辦、市委宣傳部、市安監(jiān)局、市公安局、市消防支隊、市質(zhì)監(jiān)局、西安城投集團分管領(lǐng)導擔任。

　　成 員：市公安局、市消防支隊、市安監(jiān)局、市市政局、市質(zhì)監(jiān)局、西安城投集團、各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)、燃氣經(jīng)營單位、應急管理及燃氣專家顧問組相關(guān)人員組成。

　　職 責：負責西安市燃氣事故應急指揮部的日常工作，督導檢查區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)和燃氣經(jīng)營單位應急預案落實和演練情況，傳達、執(zhí)行西安市燃氣事故應急指揮部的有關(guān)指令。發(fā)生突發(fā)事故時，判斷并發(fā)布預警級別，決定一般燃氣事故(Ⅳ級)應急預案的啟動和終止。按照西安市燃氣事故應急指揮部指令，具體負責燃氣事故應急處置和搶險救援工作的有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，組織有關(guān)部門、專家進行現(xiàn)場調(diào)查、取證，并根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果和專家意見，擬定事故處置的技術(shù)措施。負責對外協(xié)調(diào)溝通、事故分析匯總、上報等工作。

　　2.1.3 西安市燃氣事故應急處置現(xiàn)場指揮部

　　指揮長：市市政局分管領(lǐng)導

　　成 員：市公安局、市消防支隊、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市市政局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、西安城投集團、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)分管領(lǐng)導、應急管理及燃氣專家顧問組等相關(guān)人員組成。

　　職 責：西安市燃氣事故應急處置現(xiàn)場指揮部在應急指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮下，在燃氣事故突發(fā)或事態(tài)正在蔓延時迅速在現(xiàn)場進行調(diào)度、指揮，負責設(shè)置警戒區(qū)域、現(xiàn)場滅火與降溫隔離、燃氣管網(wǎng)設(shè)備的緊急切斷與放散、事后燃氣設(shè)備管網(wǎng)的搶修等工作。

　　(1)搶險救援組

　　組 長：市公安局、市衛(wèi)計委分管領(lǐng)導

　　副組長：市環(huán)保局、市民政局、市商務局主管領(lǐng)導

　　成 員：市公安局、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局、市民政局、市商務局、市市政局、市水務局、市工信委、國網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)相關(guān)人員。

　　職 責：事故搶險救援組在應急指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮下，負責現(xiàn)場搶險救援行動，進行現(xiàn)場偵測、設(shè)置警戒區(qū)域、現(xiàn)場滅火與降溫隔離、燃氣管網(wǎng)設(shè)備的緊急切斷與放散、事后燃氣設(shè)備管網(wǎng)的搶修等工作。

　　(2)專家顧問組

　　西安市燃氣事故搶險專家顧問小組在應急指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮下，為燃氣事故處置、現(xiàn)場搶險救援和事故后恢復重建提供科學有效的技術(shù)支持和決策咨詢。燃氣專家顧問組成員由西安市燃氣專家委員會有關(guān)成員兼任。

　　(3)事故調(diào)查組

　　組 長：市安監(jiān)局分管領(lǐng)導

　　副組長：市公安局、市市政局、市消防支隊主管領(lǐng)導

　　成 員：市建委、市市政局、市公安局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市房管局、市總工會、市消防支隊、西安城投集團、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)、應急管理及燃氣專家顧問組相關(guān)人員。

　　職 責：燃氣事故調(diào)查組在應急指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮下，按照國家有關(guān)法律規(guī)定的程序和要求，及時組織事故調(diào)查組開展事故調(diào)查處理工作。按規(guī)定上報事故調(diào)查處理結(jié)果，并提出對事故責任部門、單位及個人的處理建議。

　　(4)善后保障組

　　組 長：區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)分管領(lǐng)導

　　副組長：市民政局、市公安局、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局分管領(lǐng)導

　　成 員：市公安局、市衛(wèi)計委、市民政局、市環(huán)保局、市房管局、市商務局、市文廣新局相關(guān)人員。

　　職 責：善后保障組在應急指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮下，負責保護事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)，維護秩序、疏導交通，對環(huán)境污染監(jiān)測處置，調(diào)動街辦、小區(qū)物業(yè)單位組織危險區(qū)內(nèi)人員撤離，對受傷人員進行搶救，負責對亡故人員的遺體接運，組織參與對受傷人員和亡故人員家屬撫恤慰問，協(xié)助安排食品等相關(guān)生活必需品的應急供應，妥善處理善后事宜等工作，以及事故災情和搶險救災信息和相關(guān)政策的宣傳報道工作。