摘要：介紹國內(nèi)外燃氣安全信息公開化現(xiàn)狀，闡述歐洲燃氣安全統(tǒng)計(EGAS)體系的目

標、實施步驟，提出了提高我國燃氣安全性的建議。

關(guān)鍵詞：  燃氣安全信息；  歐洲燃氣；EGAS體系；  安全性能指標；  信息公開化

Development Tendency of European Gas Safety Information Openness

Abstract：The current situation of gas safety information openness at home and abroad is introduced.The goals and implementation steps of European gas safety statistics system are described. Suggestions on improving gas safety in China are put forward.

Key words： gas safety information；    European gas；    European gas safety statistics system：safety performance index；  information openness

1概述

目前，解決燃氣安全問題的有效手段之一就是加強基于風險評價的安全管理^[1]，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)，加強安全管理的規(guī)范性和實施力度。以上措施的合理制定和實施都必須以真實準確、數(shù)量充分的燃氣安全信息為基礎(chǔ)^[2]。但目前相關(guān)信息的搜集工作仍然未受到足夠的重視，僅有的數(shù)據(jù)資料公開化程度不高，嚴重阻礙了我國燃氣事業(yè)的安全、穩(wěn)步發(fā)展。

2國內(nèi)外燃氣安全信息公開化現(xiàn)狀

目前在全世界范圍內(nèi)，只有歐洲、美國和澳大利亞存在官方公布的燃氣安全信息統(tǒng)計資料，其他國家和地區(qū)尚無系統(tǒng)的公開化燃氣安全官方信息。

2.1  國內(nèi)燃氣安全信息公開化現(xiàn)狀

我國目前缺乏定期公布的系統(tǒng)化燃氣安全統(tǒng)計資料，《中國統(tǒng)計年鑒》僅對全國每年的燃氣發(fā)展情況進行了統(tǒng)計(包括全國及各地的供氣總量、供氣管道總長度和用氣總?cè)丝跀?shù)等信息)，但并無燃氣安全信息的相關(guān)統(tǒng)計；關(guān)于燃氣安全的技術(shù)文獻^[3-5]的燃氣事故信息不夠全面和系統(tǒng)，無法確保定期發(fā)布且具有一定的針對性；各燃氣公司的燃氣事故信息作為內(nèi)部資料，具有極高的保密性。

2.2  國外燃氣安全信息公開化現(xiàn)狀

美國燃氣基金會(American Gas Foundation. AGF)于2005年1月發(fā)布了“天然氣輸配基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和完整性”報告，公布了美國從l990年至2002年間的超過600起嚴重的燃氣事故的主要原因(腐蝕、第三方破壞、施工、運行、人為誤操作等)和傷亡人數(shù)。瑞士的保羅·謝爾研究所(Paul Schemer Institute，PSI)于2005年1月發(fā)布了“天然氣事故風險評價”報告，其數(shù)據(jù)來源于該研究所的ENSAD數(shù)據(jù)庫(包含了1969至2000年世界范圍內(nèi)所有的重大事故信息，是世界上最大的能源事故信息數(shù)據(jù)庫)和德國燃氣及給排水協(xié)會(German Association of Gas and Water)的事故信息數(shù)據(jù)庫(包含了德國l981至2002年天然氣工業(yè)的所有事故信息)，公布了不同國家的天然氣事故發(fā)生率、傷亡人數(shù)及風險評價結(jié)果。歐洲燃氣管道事故數(shù)據(jù)庫(European Gas Pipeline Incident Data Group，EGIG)的EGIG報告以其歷史悠久和定期更新和出版而著稱，EGIG于2008年12月發(fā)布了“EGIG第七次報告l970-2007”，該報告覆蓋了歐洲大陸上超過13×10⁴ km的運行壓力高于1.5 MPa的鋼質(zhì)燃氣長輸管道從1970至2007年間的燃氣事故信息^[6]。

以上述3項報告(美國燃氣協(xié)會的“天然氣輸配基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和完整性”報告、保羅·謝爾研究所的“天然氣事故風險評價”報告和歐洲燃氣管道事故數(shù)據(jù)庫的EGIG報告)和西歐著名的燃氣公司聯(lián)盟——歐洲第三方安全協(xié)會(European Third Party Safety，ETPS)具有保密性質(zhì)的城市燃氣輸配系統(tǒng)的事故統(tǒng)計資料(資料覆蓋英國、法國、意大利等10個歐洲國家超過100×10⁴km的城市燃氣輸配管網(wǎng))為基礎(chǔ)，歐洲天然氣工業(yè)技術(shù)協(xié)會(Technical Association of the European Natural Gas Industry，Marcogaz)于2007年建立了歐洲燃氣安全統(tǒng)計體系(European Gas Safety Statistics，EGAS)^[7]。歐洲的EGAS體系具有燃氣安全信息覆蓋面廣、公開化程度高、權(quán)威性高和定期發(fā)布等特點。

3歐洲的EGAS體系

歐洲的EGAS體系由Marcogaz協(xié)會建立，并由協(xié)會的成員國統(tǒng)一收集包括燃氣長輸管道、城鎮(zhèn)燃氣輸配系統(tǒng)和燃氣應(yīng)用的相關(guān)安全信息，并將量化的安全性能指標(Safety Performance Indicators，SPI)定期(每年)公布于Marcogaz協(xié)會的官方網(wǎng)站上。

3.1 EGAS體系的近期目標

歐洲EGAS體系的近期目標主要著眼于以下方面。

①加強非專業(yè)人士對燃氣安全的理解

歐洲EGAS體系從大量的燃氣事故中精煉出典型的安全性能因素，以簡單明了的圖表來發(fā)布安全性能指標(SPI)，公開闡述燃氣行業(yè)的安全問題。歐洲燃氣工業(yè)安全信息的公開化和簡明化主要是為了加強燃氣行業(yè)以外的非專業(yè)人士對燃氣安全的理解，進而加強燃氣行業(yè)與其他部門的交流和協(xié)作，尤其是加強政府部門對燃氣安全的理解和掌握，促進政府部門提高對燃氣安全的支持力度及合理化監(jiān)管。同時，歐洲EGAS體系的建立也可以提高公眾對燃氣安全的監(jiān)督力度。

②完善對外公布的燃氣工業(yè)安全信息

歐洲EGAS體系對燃氣工業(yè)安全信息的完善主要體現(xiàn)在以下3個方面：地域完整性、燃氣產(chǎn)業(yè)鏈完整性和安全評價完整性。

地域完整性指的是歐洲EGAS體系中的燃氣安全信息應(yīng)不僅包含歐洲某一國家的燃氣安全信息，而且包含整個歐洲大陸上所有典型的燃氣事故資料。

燃氣產(chǎn)業(yè)鏈完整性是指歐洲EGAS體系中的燃氣安全信息不僅包含燃氣長輸管道的安全信息

(EGIG報告)，還應(yīng)包含城鎮(zhèn)燃氣輸配系統(tǒng)和燃氣應(yīng)用的安全信息。

目前在燃氣行業(yè)的安全評價方面，尚缺乏全歐洲范圍內(nèi)的典型燃氣事故顯著后果的統(tǒng)計資料，Marcogaz協(xié)會也將通過建立歐洲EGAS體系來著手填補此項空白。

③確保法律法規(guī)的合理制定

由于法律法規(guī)的制定者燃氣安全知識的欠缺，又缺乏充足的權(quán)威性公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料，瑞士曾經(jīng)制定過“可在人口稠密的城區(qū)任意增加新建燃氣管道”的法律提案。因此，歐洲EGAS體系的另一個目的在于通過燃氣工業(yè)安全信息的公開化，為法律法規(guī)的制定者提供準確且充分的燃氣安全信息，打破從前在假設(shè)條件下制定法律法規(guī)的模式，防止其在非科學的風險等級分類甚至是非真實的最不利情況的基礎(chǔ)上制定法律法規(guī)，減少燃氣工業(yè)經(jīng)濟上的不合理支出?；趯嶋H事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)制定的法律法規(guī)將促進燃氣工業(yè)合理、有序地健康發(fā)展。

④促進燃氣工業(yè)的標準化和規(guī)范化發(fā)展

一方面，Marcogaz成員國專家通過共同討論來明確安全性能因素的具體定義。目前各國家和地區(qū)不夠精確和統(tǒng)一的安全信息項定義導致燃氣安全信息的記錄缺乏統(tǒng)一的標準，同一類燃氣事故具有不同的表述方式。而燃氣事故具有不可再現(xiàn)性，安全信息項的定義現(xiàn)狀影響了燃氣安全信息的準確性。Marcogaz協(xié)會在全地區(qū)、全國乃至全歐洲的范圍內(nèi)開展技術(shù)專家研討會來確定統(tǒng)一、合理且定義明確的安全性能因素，進而不斷改進和完善燃氣安全信息收集系統(tǒng)。

另一方面，歐洲EGAS報告作為歐洲Marcogaz協(xié)會的官方統(tǒng)計資料，具有一定的權(quán)威性。EGAS

報告公布的全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以作為各燃氣運營單位制定相關(guān)規(guī)范和條例的統(tǒng)一性數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。Marcogaz協(xié)會還定期召集各成員國的燃氣專家就歐洲EGAS體系的更新和完善展開探討，并編制統(tǒng)一的基于風險評價的燃氣輸配管網(wǎng)安全管理手冊，該手冊已得到了權(quán)威機構(gòu)和燃氣輸配系統(tǒng)運營者的一致認可。

3.2 EGAS體系的實施步驟

歐洲EGAS體系的實施分為安全性能因素辨識、收集燃氣安全信息、計算安全性能指標(SPI)、發(fā)布EGAS報告4個步驟。

①安全性能因素辨識

Marcogaz協(xié)會實施歐洲EGAS體系的首要步驟就是采用頭腦風暴法來確定燃氣安全影響因素及燃氣事故要素，即安全性能因素。在收集燃氣工業(yè)安全信息之前，確定安全性能因素，并以此來指導安全信息收集計劃的制定，能夠在EGAS體系實施的初始階段即確保安全信息的真實可靠性，并防止安全信息資料收集過程和方法的過于復雜，優(yōu)化資源配置.

辨識燃氣安全性能因素的前提是對燃氣輸配和應(yīng)用相關(guān)知識的全面了解和掌握，對過去和現(xiàn)有燃氣風險管理的基本了解，對燃氣工藝、管理和人員的科學評價。EGAS體系為全面地辨識燃氣安全性能因素，按照如圖1所示的5個層次系統(tǒng)地開展燃氣安全性能因素的辨識工作。

第一個安全層次——產(chǎn)品(Product，P)。EGAS體系的產(chǎn)品層次主要指戶內(nèi)燃氣設(shè)施，如燃氣管道、燃氣表、燃氣閥門、燃氣灶具、燃氣熱水器、燃氣調(diào)壓器等。雖然燃氣產(chǎn)品中的大部分都是依據(jù)歐洲、美洲或國際標準，并且在全世界范圍內(nèi)出售，但是只有某些產(chǎn)品或產(chǎn)品的某些系列能夠從現(xiàn)有的技術(shù)資料中獲得其工作狀況下的可信的安全性能因素，其余需要燃氣專家通過進一步調(diào)研和探討得到。

第二個安全層次——設(shè)施(Installation.I)。EGAS體系的設(shè)施層次主要指長輸管道和城市燃氣輸配管網(wǎng)設(shè)施，如燃氣長輸管道、城市燃氣管網(wǎng)、調(diào)壓裝置、加臭裝置、沼氣注入裝置等。以瑞士為例，對于這些燃氣設(shè)施，瑞士尚無國家統(tǒng)一的法規(guī)或條例，僅存在由瑞士燃氣及給排水工業(yè)協(xié)會(The Swiss Gas and Water Industry Association，SVGW)根據(jù)一系列行業(yè)標準所制定的燃氣工業(yè)技術(shù)控制規(guī)程。該規(guī)程制定了適用于運行壓力為0.1～0.5 MPa的燃氣管道的風險評價方法，結(jié)合風險評價進行燃氣設(shè)施層次的安全性能因素辨識。

第三個安全層次——過程(Procedure，P)。直接或間接影響燃氣工業(yè)安全性的過程包括管道焊接的過程、管道敷設(shè)的過程、管道壓力下降的過程、監(jiān)測和維修的過程等。關(guān)于過程層次，Marcoga：協(xié)會已經(jīng)著手于燃氣工業(yè)安全注意事項、安全記錄和PIMS(管道完整性管理系統(tǒng))相關(guān)內(nèi)容的制定和發(fā)布，進而在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)地開展此安全層次燃氣安全性能因素的辨識。

第四個安全層次——人員(Personnel，P)。此層次與燃氣安全相關(guān)的因素包括人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能。目前隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，燃氣工業(yè)的運行過程中運營者對燃氣安全意識和人員的專業(yè)技能的重視程度大大下降。因此，目前歐洲政府花費了大量的人力物力來從人員的角度確保燃氣安全性。以瑞士為例，政府已授權(quán)瑞士燃氣監(jiān)測機構(gòu)開設(shè)以燃氣發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)的燃氣工業(yè)專業(yè)知識和技能培訓課程。Marcogaz協(xié)會的EGAS體系也開始著手辨識人員層次的燃氣安全性能因素。

第五個安全層次——組織(0rganisation，0)。在組織層次上應(yīng)做到：制定詳細的安全細則，明確各部門及人員的安全職責；確定應(yīng)對事故工況的應(yīng)急預(yù)案并組織相關(guān)培訓；收集事故數(shù)據(jù)及后果的統(tǒng)計資料等。

根據(jù)上一步驟確定的安全性能因素制定相應(yīng)的信息收集計劃，通過上述5個燃氣安全層次中提及的現(xiàn)有信息獲取渠道，并通過全國乃至全歐洲的燃氣運營者的共同參與，廣泛地收集包括燃氣長輸管道、城鎮(zhèn)燃氣輸配系統(tǒng)和燃氣應(yīng)用的安全信息。

③計算安全性能指標(SPI)

根據(jù)收集到的燃氣安全信息，制定計算細則，量化燃氣安全性能因素，即確定安全性能指標(SPI)。目前EGAS體系確定的安全性能指標(SPI)包括歐洲從l995年至2005年每年每l km長輸管道和輸配管道發(fā)生的火災(zāi)、C0中毒、窒息等燃氣事故數(shù)、受傷人數(shù)、死亡人數(shù)以及燃氣事故總數(shù)。

④發(fā)布EGAS報告

Marcogaz協(xié)會每年都在Marcogaz官方網(wǎng)站上發(fā)布結(jié)構(gòu)如圖2所示的EGAS報告。

EGAS報告中包含了燃氣長輸管道信息(等同于EGIG報告)、燃氣輸配管網(wǎng)信息及燃氣應(yīng)用的信息，并以圖表的形式公布相關(guān)的安全性能指標(SPI)。EGAS報告還提出r基于安全性能指標(SPI)的燃氣行業(yè)安全運營建議。

3.3遠期目標

EGAS體系的近期目標實現(xiàn)后，將繼續(xù)通過Marcogaz協(xié)會加強各成員國的燃氣專家與歐洲其他權(quán)威機構(gòu)和知名高校的合作，共同探討燃氣安全和其他相關(guān)議題，根據(jù)風險情況制定新的安全目標，不斷地更新和完善EGAS體系的安全性能指標(SPI)；逐步制定基于風險的安全評價程序及實施規(guī)范，組織各行業(yè)的燃氣安全培訓，推廣執(zhí)行安全評價規(guī)范并逐步加強其強制實施的力度，并定期公布安全評價結(jié)果；保持燃氣行業(yè)的健康、有序發(fā)展，持續(xù)創(chuàng)新，逐步將燃氣行業(yè)發(fā)展的著眼點從安全上升至技術(shù)、經(jīng)濟、社會和政治的戰(zhàn)略高度。

4結(jié)語

為保障我國燃氣行業(yè)的安全性，應(yīng)借鑒歐洲Marcogaz協(xié)會的EGAS體系，建立科學系統(tǒng)的燃氣安全信息收集和公布體系，不斷提高燃氣安全信息的公開化程度，并加強燃氣安全信息的權(quán)威性、系統(tǒng)性和定期發(fā)布性；加強與政府部門和知名科研機構(gòu)的交流與協(xié)作，在充分且準確的燃氣安全信息的基礎(chǔ)上制定合理的法律法規(guī)及基于風險評價的安全管理規(guī)范，加大推行力度，促進燃氣行業(yè)的安全、有序發(fā)展。

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本文作者：劉  華    張乃方

作者單位：佛山市天然氣高壓管網(wǎng)有限公司   中國市政工程華北設(shè)計研究總院